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集团公司多级职代会制度操作问答

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2019-01-02         点击数:1521         来源:劳动报         撰稿人:劳动报

         编者按:职代会是中国特色企事业单位民主管理的基本制度。企事业单位应建立健全职代会制度。对于集团公司而言,其下众多的基层单位本就是法律法规政策明确要求建立职代会的单位。但,集团层面的重大经营决策、管理制度、薪酬制度等也将对所属基层单位产生重大影响。因此,推动集团公司多级职代会制度建立,切实发挥集团公司与所属基层单位职代会等民主管理制度的整合联动作用,对于确保企事业单位民主管理制度在集团公司内各个层面的有效落实具有十分重要的意义。上海市总工会出台《集团公司多级职代会操作问答》,现予刊登,以供参考。

  1、集团公司为什么要建立健全职代会制度?

  答:1.法律法规的要求。我国《工会法》、《公司法》、《劳动合同法》以及《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》等都明确要求企业应当建立职代会制度。集团公司虽然拥有众多的基层单位,且大多数都属于特大型的经营决策体,但其本身就是一家企业,属于法律法规政策明确要求建制的单位。

  2.经营管理的要求。集团公司的重大经营决策、管理制度、薪酬制度等都将对所属基层单位产生重大影响,并要求在所属基层单位贯彻落实。在这些决策事项和重要制度规章中,很多属于职代会职权的范畴,需要职工在集团公司层面进行民主管理。

  3.改革发展的要求。按照中央和市委的要求,本市各层面的集团公司在全面深化改革中必然会涉及到职代会五项职权的内容,需要职工在包括集团公司在内的企业各个层面进行民主参与、民主管理和民主监督。

  2、哪些集团公司需要建立职代会?

  答:在本市的集团公司中,既有传统制造业的企业,也有跨地区或跨行业的企业,更有涉及科技、生物、电子信息等高科技领域的企业,同时也有少部分投资贸易型的企业等。但不管何种类型的集团公司,只要对所属基层单位有下列管理职能的,都应当建立职代会制度:(1)对所属企业重大决策、经营管理方面拥有决定权和重要影响力的;(2)对所属企业在人力资源、劳动规章制度、薪酬福利制度等方面拥有决策和管理权的;(3)对所属企业在干部人事制度等方面拥有决策和管理权的。

  3、集团公司在沪外的基层单位应不应当参加集团公司职代会?

  答:应当参加,但可视具体情况而定。

  职代会是企业管理制度的重要组成部分,其讨论审议或通过的事项,必然会对企业和职工产生重要影响。而集团公司作为整个集团系统的母公司,集团的经营理念、发展规划和重大决策、重要规章制度、涉及职工切身利益的重要事项,以及发展集团系统和谐劳动关系的总体要求和具体措施,都需要包括集团公司职代会在内的制度平台讨论审议和确定,然后在整个集团系统的每个基层单位推行和实施。而这些重要制度和事项的确定是否合法合理,是否符合基层单位的实际并能够切实有效的执行,是需要包括基层单位在内的每个层面的干部职工广泛参与才能得以实现的。因此,集团公司所属基层单位不管其经营或生产地是在本市还是在外省市,甚至境外,都应当参加集团公司职代会。

  然而,集团公司职代会制度的运行又和集团公司对所属基层单位的管理方式有着密切联系。目前,从全市层面看,集团公司对所属基层单位的管理方式主要呈现二种情况,一是集团公司对全部所属基层单位都实行紧密型的直接管理,即在企业的重大决策和经营管理、人事制度、薪酬福利制度等方面都由集团公司层面制订,基层单位遵照执行;二是集团公司对在本市的基层单位或部分相邻省市的基层单位实行紧密型管理,而对其他部分沪外基层单位或相对较远的基层单位则实行宽松式管理的方式,即集团公司主要以投资回报为主,而企业的经营决策、人事制度、薪酬福利、劳动规章等事项则由基层企业根据当地政府和党政工的要求以及企业实际予以确定,集团公司不对企业内部管理施加影响。

  针对上述情况,基层单位参加集团公司职代会也应当区别对待。对集团公司实行紧密型管理方式的基层单位,应当参加集团公司职代会,并通过集团公司和基层单位多级职代会制度协调利益矛盾,畅通职工参与企业管理的制度渠道。反之,实行宽松式管理的基层单位,则可以不参加或是选派少部分列席代表参加集团公司职代会。

  4、对集团公司职代会的建制要求是否适用于非公有制企业的集团公司?

  答:适用。

  首先,非公有制企业的集团公司其本身就是法律法规要求建立职代会制度的企业。其次,推进建立集团公司职代会的目的,是为了企业和职工在集团公司和基层单位不同层面上共同实行职工参与,以促进企业和职工在和谐民主的环境中责任共担、利益共享、共同发展。而这一目的同样适用于非公有制企业的集团公司。再次,非公有制企业的集团公司对所属基层单位在发展和谐劳动关系、协调企业和职工利益矛盾、确定职工“三最”利益重大事项、制定自上而下的劳动规章制度等方面,同样也具有指导、规范、管控和制约作用。由此而言,集团公司职代会的建制要求对非公有制企业的集团公司而言是恰当可行的。

  非公有制企业的集团公司与国有及国有控股集团公司职代会的区别在于职权内容的确定上。非公有制企业集团公司可按照非公有制企业职代会职权内容确定本集团公司职代会的职权事项,而职代会的组织制度、议事规则、职工代表管理办法、职代会工作制度等与国有及国有控股集团公司基本相同。

  5、集团公司党委、行政和工会对职代会制度分别负有什么责任?

  答:1.集团公司党委负有领导和推进责任。集团公司党委应加强对集团公司职代会的领导,保证和督促职代会按时换届、正常召开,教育和培育集团公司领导人员增强民主意识,尊重和保障职工民主权利。

  2.集团公司行政负有建制并保障其运行的责任。集团公司行政应依法建立健全集团公司职代会,保障职代会依法行使职权,保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权,并从管理费用中列支职代会的经费。

  3.集团公司工会负有日常运作和具体实施的责任。集团公司工会是集团公司职代会的工作机构,负责职代会筹备和组织、职工代表选举、职代会闭会期间的决议落实、提案办理以及日常民主管理等相关工作。

  集团公司应当制定集团公司职代会实施办法,将集团公司职代会的责任主体进行明确界定,并将具体责任分工细化,分解到各职能部门,如人力资源部门应当负责薪酬福利、劳动规章、员工手册等重要制度,以及涉及职工切身利益的重大事项方案草案的起草和说明工作等,组织干部部门应当负责做好民主评议领导人员等工作,党办、行政办应当协同工会做好职代会会务等工作,宣传部门则应做好职代会决定决议和会议精神的宣传等工作。

  6、推进集团公司职代会制度需要把握哪些工作原则?

  答:1.坚持党的领导。要充分发挥集团公司党委在推进集团公司职代会制度建设中的政治核心作用,统筹协调、指导推进工作中各类重大问题的解决,切实加强目标责任制考核,督促各级党政领导班子和工会组织自觉把职代会制度建设列入考核重点,确保职代会制度规范有效运行。

  2.坚持循序渐进。尚未建立职代会但符合建制条件的集团公司应当按照相关要求尽快完成建制,规范运作;新成立的集团公司应当在六个月内着手建制的各项筹备工作,并在一年内完成建制和运作;已经建立职代会的集团公司重点在深化内涵、完善制度、切实发挥作用上下功夫。

  3.坚持权责一致。要从集团公司及所属基层单位不同管理权限的实际出发,确立不同层级职代会职权的相关内容。集团公司要从自身决策管理权限出发,围绕发展规划、经营决策、重要规章制度、涉及职工切身利益的重大问题,以及集团公司治理结构中的民主管理和劳动关系协调制度等方面,确定集团公司职代会的各项职权内容。所属基层单位要根据集团公司的要求和本级行政管理权限的实际,确定本单位职代会的职权事项。

  4.坚持管控有序。集团公司职代会应当围绕涉及企业改革发展的全局性、根本性、指导性的重大事项,以及涉及职工切身利益带有普遍性、倾向性的重大问题进行有效管控。所属基层单位职代会应当在遵循集团公司职代会基本原则和主要任务基础上,从本单位实际出发,细化和完善本单位职代会制度。集团公司职代会形成的决议对所属基层单位具有指导、规范、管控和制约作用,下级职代会形成的决议不能与上级职代会精神相冲突。

  7、集团公司职代会是否可以和集团公司行政工作会议“两会合一”?

  答:可以。

  首先,职代会本身就属于企业管理制度范畴,职代会职权内容与行政工作会议的内容有很多内在联系。“两会合一”有助于使企业行政在关注企业决策和管理基础上,重视和研究劳动关系问题和职工切身利益重大问题。其次,企业行政会议让职工代表列席旁听,有助于使职工代表全面了解掌握企业发展中面临的机遇挑战,有助于职工代表树立大局意识和责任意识。再次,企业的管理层通过职代会听取职工代表提案报告和合理化建议,有助于企业管理层更多地了解职工对提高企业管理、优化劳动工作环境、畅通职工利益诉求渠道等意见建议,更好地促进企业和谐劳动关系建设。

  但“两会合一”时,行政工作会议和职代会要分段召开,同时要注意职工代表权利的行使。参加行政工作会议的党政领导如果不是职工代表,可以列席职代会,但在职代会上没有选举权和表决权。

  8、集团公司职代会是否可以和集团公司工代会“两会合一”?

  答:可以。

  1.二者性质虽不同,但在发展生产、搞活企业和维护职工合法权益等方面的任务是相同的。职代会是职工行使民主管理权力的机构,而工会是职工自愿结合的群众组织。由于企业绝大多数职工是工会会员,职工代表可同时又是会员代表,所以职代会可以与工代会合并召开。这样做,可以减少会议和工作重复,便于职代会和工会工作在目标、步调上更趋一致。  2.两会合并召开时,会议应分阶段进行。工代会在审议通过工会工作报告、民主选举新的工会委员会时,非会员代表的职工代表作为列席代表,没有表决权、选举权和被选举权。同样,非职工代表的会员代表在职代会上也没有相应权利。职代会和工代会虽然可以同时召开,但因各自的具体职责范围不同,其决议则应分别作出。

  9、集团公司职代会和集团本部职代会有什么区别?

  答:集团公司职代会和集团本部职代会是完全不同的参与主体和运作主体。首先,集团公司职代会是在整个集团系统内选举产生代表,集团本部职代会则是在集团本部范围内选举产生代表;其次,集团公司职代会的运作主体是集团工会,而本部职代会的运作主体是本部工会;再次,集团公司职代会审议和决定涉及整个集团公司企业管理、劳动关系等重大问题,以及职工切身利益重要事项等内容,而集团本部职代会审议和审议通过的仅限于集团本部和本部职工的相关事宜,职代会的职权内容也有很大区别。

  10、分公司需要建立职代会制度吗?

  答:需要。

  一是法律法规有明确规定。《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》都明确要实行多级民主管理,建立分公司(厂)、分院(校)职代会制度。职工通过职代会享有民主权利不应由于企事业单位的规模大小和管理体制不同而受到限制。二是由于企业管理体制机制的变化。目前很多不具有独立法人资格的分公司在经营管理、劳动用工和薪酬福利分配等方面都具有相应的自主权,且职工人数居多。这些单位都应当实行民主管理,建立健全职代会制度,保障职工行使与所在单位管理权限相对应的民主管理权利。因此,分公司同样应当按照法律法规要求,健全完善并有效运作职代会。

   11、集团公司职代会是否可以取代所属基层单位职代会?

  答:不能。

  首先,按照法律法规的规定,具有独立法人资格的集团公司及其子公司都应当建立职代会制度。分公司虽然不具有独立法人资格,但同样拥有经营管理、劳动用工和薪酬分配等自主权,也应当实行民主管理,建立健全职代会制度。其次,集团公司作为母公司对所属企业进行管理,同样需要通过职代会来规范、管控所属基层企业职工民主参与、劳动关系协调、劳资矛盾调处和解决职工“三最”利益问题等行为,而所属基层单位职代会更应在集团公司职代会总体原则、规定基础上细化本单位职代会相关事宜。因此,集团公司职代会不但不可取代所属基层单位职代会,而应进一步理顺上下级职代会关系,更好地发挥多级职代会制度的作用。

  12、筹备建立集团公司职代会需要重点着手哪些工作?

  答:1.成立筹建工作领导小组。领导小组正副组长一般应由党委、行政和工会主要领导担任,其工作职责是全面研究审核本届职代会的组织制度、职权内容、代表构成、职代会议事规则和制度运行等重要事项。

  2.成立筹建工作小组。根据工作需要,领导小组可下设若干工作小组,如代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等,负责职代会的具体事务工作。

  3.组织选举和培训职工代表,划分职工代表团组。

  4.制定本届职代会实施办法,明确各职能部门的职责分工。

  5.确定本届职代会的各项工作制度。

  6.协商确定成立若干职代会民管专门小组(委员会),拟定由职代会选举产生的民管专门小组(委员会)成员名单。

  7.通过集体协商,制定新一轮集体合同草案或其他需提交职代会审议通过的方案草案。  

    8.协商确定职代会议题、大会议程,提交职代会预备会议通过。

  9.起草大会各项文件。

  10.确定职代会主席团人员名单,提交职代会预备会议通过。

  11.起草筹备工作报告、代表资格审查报告,提交职代会预备会议通过。

  12.其他相关工作。

  13、集团公司职代会的职权与基层单位职代会职权有何不同?

  答:集团公司由于处在决策监督层面,对所属基层单位的经营目标、发展规划、劳动关系重大问题、薪酬福利、企业文化等进行制度顶层设计,并指导推动和管控所属基层单位有效执行。因此,集团公司职代会就应与集团公司的管理权限相一致。

  总体来讲,集团公司职代会的职权更应侧重于围绕决策发展等方面带有全局性、根本性、指导性的重大问题,以及涉及职工切身利益事项中带有普遍性、倾向性的重大问题。具体来讲,集团公司职代会的审议建议权应侧重整个集团公司的经营发展规划、劳动关系总体状况等方面的知情审议;审议通过权则应侧重在涉及整个集团公司职工薪酬福利、劳动用工管理、劳动关系建立和变更补偿等原则方案的通过实施。而基层单位职代会则是在集团公司职代会原则要求、总体方案的基础上,根据本单位的实际情况予以细化,这样才能使集团公司的管控有序,执行到位,民主管理上下间的制度体系才能得到真正体现。

  14、集团公司职代会审议通过权如何对基层单位产生指导、规范、管控和制约作用?

  答:按照法律法规和政策文件规定,经集团公司职代会审议通过有关协调劳动关系制度的要求和相关事项后,基层单位应当着重做好下列几项工作:

  1.对照集团公司有关协调劳动关系制度的要求和职代会的决议,全面审查本单位相关制度和规定的情况,如发现与集团公司职代会决定存在差异的,应按集团公司的要求和法律法规政策文件规定予以调整。

  2.按照集团公司集体合同和工资专项集体合同等对职工工资增幅或调整的原则和考核目标完成情况,确定本单位职工工资增幅或调整的具体比例开展集体协商,并将形成的集体合同草案或工资专项集体合同草案提交本单位职代会审议通过后实施。

  3.按照集团公司有关职工薪酬福利制度、劳动用工管理制度、职工教育培训制度以及企业年金、补充公积金、职工股权激励等原则方案,对照本单位相关工作的实施情况开展自查,结合本单位实际,针对存在的问题或集团公司的要求提出修改的意向,并经单位行政与工会协商,达成一致意见,形成方案草案后提交本单位职代会审议通过后实施。

  4.涉及到本单位改革改制中职工整体劳动关系变更、安置分流、经济补偿等事项,应当按照国家法律法规、政策文件和集团公司的要求,在前期听取职工和各有关方面意见的基础上,行政与工会进行集体协商,形成方案草案,提交本单位职代会审议,并通过无记名表决方式通过后实施。

  需要特别强调的是基层单位受集团公司管理,其劳动关系问题和职工切身利益事项也应按照母公司的相关制度和规定行事,并符合国家法律法规和政策文件的要求。集团公司职代会作为集团公司管理制度,其作出的决定决议对基层单位理应起到规范、约束的作用,基层单位必须很好的贯彻执行。

  15、为何要将集团公司所属基层单位劳动关系总体状况向职代会报告,接受职工代表审议?

  答:职代会是协调劳动关系的重要制度。同时,劳动关系问题又是企业管理不可或缺的重要内容。集团公司由于涉及的领域较广,不同类型的企业较多,各类劳动关系的矛盾也会在不同类型的企业表现出来,甚至有些尖锐的矛盾会影响整个集团公司的和谐劳动关系和企业的健康发展。因此,将集团公司所属企业劳动关系总体状况作为集团公司职代会重要内容予以报告并审议,一是能使全体职工代表了解掌握整个集团公司劳动关系状况,便于职工代表群策群力,共同解决这些问题;二是有利于集团公司在职工参与的基础上全面审视集团公司的劳动关系问题,进一步健全完善各项劳动规章制度和劳动关系协调制度,并引起集团公司党政工领导的重视和支持;三是有利于各基层单位党政工领导正视本单位劳动关系问题,通过职代会制度性渠道回应解决职工的利益诉求,发展和谐劳动关系。

  16、集团公司劳动关系总体状况报告应包括哪些主要内容?

  答:集团公司劳动关系总体状况是指集团公司及所属基层企业有关劳动关系产生、发展、变化的整体情况,包括劳动用工、劳动报酬、休息休假、劳动条件和职业安全健康、社会保险、技能培训、人文关怀以及建立健全劳动关系协调和矛盾调处机制等内容。具体来说,有以下几方面:

  1.关于集团及所属基层企业执行劳动合同制度的情况,包括劳动合同的签订情况和履行情况,以及开展集体协商和签订集体合同的情况等。

  2.关于集团及所属基层企业保障职工取得劳动报酬的情况,包括工资支付规定落实情况,开展工资集体协商和工资正常增长机制运作的情况等。

  3.关于集团及所属基层企业保障职工休息休假的情况,包括企业执行国家关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假等规定情况等。

  4.关于集团及所属基层企业改善劳动条件,保障职工安全健康的情况,包括执行国家劳动安全卫生保护标准,加大安全生产投入,提供劳动保护用品,以及企业与职工就工作条件、劳动定额、女职工特殊保护等开展集体协商、订立集体合同的情况等。

  5.关于集团及所属基层企业保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的情况,包括企业依法为职工缴纳各项社会保险费的情况,开展职工教育培训情况以及鼓励职工参加学历教育和继续教育的措施执行情况等。

  6.关于集团及所属基层企业加强对职工的人文关怀情况,包括培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化,开展职工喜闻乐见、丰富多彩的文化体育活动的情况等。

  7.关于集团及所属基层企业建立健全劳动关系协调和矛盾调处机制,营造构建和谐劳动关系良好环境的情况,包括建立劳动争议调解委员会,完善劳动关系群体性事件应急处置机制情况,以及开展和谐劳动关系创建活动的情况等。

  17、集团公司集体合同与基层企业的集体合同有何不同?

  答:集团公司的集体合同应区别于基层企业,但又应当起到规范、约束和管控基层企业集体协商和集体合同制度的作用。因此,集团公司的集体合同更应对所属基层企业开展集体协商、签订集体合同的行为进行规范。具体而言,集团公司的集体合同主要就所属企业建立协商制度、开展协商流程、具体协商的内容事项,特别是工资集体协商中的不同类型企业、不同的增资幅度,或是系统内劳动定额、工资标准等内容予以原则规定和总体要求,以便基层企业按此要求具体细化和实施,从而使集团公司的集体合同成为管控和规范所属企业集体协商、签订集体合同的规范性文件,指导、督促和推进基层企业有序开展集体协商,有效发展和谐劳动关系。

  18、集团公司职代会代表人数的确定应掌握哪些工作原则?

  答:集团公司不同于基层企业,确定集团公司职代会代表的人数,应把握好下列几项原则:

  一是适度原则。职工代表的总人数既要符合《企业民主管理规定》和《上海市职工代表大会条例》的要求,又要考虑到制度运行的成本问题。因此,职工人数在3000人以下的集团公司,职工代表名额应按照规定,以30名为基数,职工每增加100人,职工代表名额增加不得少于5名的规定执行;职工人数超过3000人的集团公司,职工代表名额不得少于175名,一般以200名左右为好。

  二是广泛原则。由于集团公司的特性,使得集团公司的职工人员复杂,群体较多。集团公司职代会代表就应适应集团公司的这种特性,从制度层面考虑不同群体的职工,尤其是最基层的一线职工,都应当有代表参加到集团公司职代会中来,这其中还应包括劳务派遣人员、女职工、青年职工和各类劳模先进代表和科技人员代表。适当考虑外派职工和重组、兼并的跨地区企业的职工。

  三是层级原则。集团公司由于管理层级较多,其职代会的代表中应当要有来自不同层面的代表,切忌造成大部分代表都集中在集团公司本部和二级子公司。因此,各单位在确定代表人数的同时,还应考虑分公司和三、四层级的基层单位,确保集团公司每一层面和每一群体都有代表参加职代会。

  四是协商原则。集团公司职代会代表人数应当在党政工调研和听取各方意见的基础上,按照相关规定,由集团公司党政工协商,最终确定本集团职代会代表的总人数。

  19、如何确定集团公司职代会代表中的中高层管理人员和一线职工?

  答:由于集团公司职代会讨论审议的基本上都是涉及到整个集团公司带有全局性、普遍性、指导性的重大问题。因此,参与这一层面职代会的职工代表就必须具备一定的能力和水平;同时,由于集团公司下属的基层单位管理层级多,致使集团公司的职代会不能沿用基层单位职代会的标准,简单地确定中高层管理人员和一线职工,而必须从集团公司的特性出发,在符合相关法律法规要求的基础上确定中高层管理人员代表和一线职工代表。

  基于集团公司特点,集团公司职代会的中高层管理人员代表的确定可采用三种途径。第一种是以岗位确认。即在集团公司领导岗位上的人员、集团公司本部对下具有管理职能的部门领导岗位人员以及由集团公司直接管控的二级公司领导岗位上的人员都应当属于集团公司中高层管理人员。第二种是以集团公司的管理制度确认。即由集团公司任命、考核、管理的领导人员,都属于集团公司的中高层管理人员。第三种是将岗位确认和集团公司管理制度确认有机结合。至于各集团公司采用哪种途径,由各自的党政工协商确定。

  对于集团公司职代会一线职工代表的确认,除中高层管理岗位之外,其他岗位都可视为一线岗位。而这些一线岗位中,既包含直接从事生产服务、专业技术及辅助岗位的普通职工,也包含处在各层级管理岗位的人员。因此,各集团公司应当全面综合确定集团公司职代会的一线职工代表构成,尤其是要保证有一定比例直接从事生产服务、专业技术的普通职工代表参加职代会,防止集团公司职代会演变成为另一类领导干部和管理人员大会。

   20、集团公司职代会代表怎样产生?

  答:由于集团公司与基层企业不同,集团公司职代会代表产生程序比基层企业职代会的相对要复杂,需要周密设计。

  1.制定选举办法。集团公司应结合实际情况制定本集团职代会职工代表选举办法,其内容主要包括职工代表的总人数、比例结构,各基层单位职工代表的名额分配表、各基层单位选举职工代表的具体程序规定等。该办法经集团公司党政工协商确定后,应下发到下属各单位、各选区。需要注意的是集团公司主要领导可以作为职代会代表候选人名额下放到基层选区,但不占基层单位名额,并由基层单位职代会民主选举产生。

  2.合理划分选区。一般以集团公司所属子公司、分公司、直管单位和集团本部为选区。对于特别小的单位,可考虑合并进行。

  3.基层单位工会提出本单位参加集团公司职代会的代表候选人,提交党政工审核确定后,由基层单位职代会民主选举产生。

  4.按民主程序选举职工代表。各基层单位或选区选举时应有本选区三分之二以上职工或职工代表参加;候选人须获得选区全体职工或职工代表半数以上赞成票方可当选。各级工会应做好各选区选举记录、选票归档等工作以备查阅。至于集团公司职工代表是否要实行差额选举,可由各单位行政与工会协商确定。

  5.及时公布选举结果。各选区应将选举结果当场公布。

  6.集团公司职代会代表资格审查委员会对各选区上报的职工代表进行资格审查,并在集团公司职代会预备会议上作代表资格审查报告予以确认。

  21、劳务派遣工是否可以参加集团公司职代会?

  答:可以参加。

  本市倡导劳务派遣工参加职代会。各集团公司可以根据实际情况按照《关于实施<上海市职工代表大会条例>若干问题的意见》(沪工总民〔2011〕71号)操作。该《意见》明确,“用工单位吸纳劳务派遣人员参加职工代表大会的具体办法,由用工单位工会与用工单位协商后确定;用工单位尚未吸纳劳务派遣人员为职工代表的,职工代表大会应当有劳务派遣人员列席代表参加”。另外,《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》(沪工总民〔2015〕69号)中规定,“集团公司职工代表的具体结构、比例和产生办法,以及吸纳劳务派遣人员参加职代会的具体办法,由集团公司行政与工会协商确定,并提交职代会审议通过”。

  22、为什么要求集团公司党政工组织将集团公司职代会审议建议、审议通过和审查监督事项所形成的决议以制度文件下发?

  答:首先,上级单位职代会对下级单位职代会虽有指导、规范、管控和制约等作用,但上下级职代会之间并没有直接领导与被领导的关系。其次,集团公司职代会是整个集团公司管理制度体系中的重要组成部分。由集团公司职代会审议和决定的事项,必须要在集团公司各个层面得到贯彻落实,这就要求通过有上下级领导关系的党政工组织以制度文件方式下达指导意见,以推动职代会决议在集团公司各个层面得到贯彻落实。再次,集团公司职代会的审议建议、审议通过和审查监督权是职代会五项职权中的重要职权。这三项职权涉及到的内容必然会涉及到集团公司各个层面的劳动关系重大问题和职工切身利益重要事项的调整,而其他二项职权,即民主选举权和民主评议权基本上都是选举和评议集团公司层面的相关人员,与所属各基层单位关联度相对较小。因此,需要集团公司党政工组织将前三项职权内容所形成的决议,通过制度文件方式要求各基层单位认真遵照执行。

  23、集团公司改革调整中要注意哪些职代会民主程序问题?

  答:集团公司的改革必然会涉及到整个系统的所属基层单位。同时,由于一些集团公司实行的是分步骤改革的方式,局部改革事项会涉及某些基层企业,还需按照集团公司的改革时间节点,逐步实施到位。基于这些原因,集团公司系统改革调整中的职代会民主程序应注意把握以下几个环节:

  1.总体规范环节。即集团公司应当按照法律法规和政策文件的要求,通过集团公司职代会对整个系统改革的厂务公开民主管理工作进行规范,形成指导性意见要求基层执行。

  2.总体要求与具体指导环节。即集团公司职代会要在整个改革方案中,对分步骤改革的单位提出履行基层单位职代会民主程序,实行厂务公开的总体要求,待基层单位按集团公司时间节点实施改革时,督促和指导基层单位按法律法规政策要求和集团公司职代会决议履行相应民主程序。

  3.督促实施环节。即要求涉及改革的基层单位必须按照集团公司职代会的决议,细化本单位的方案,提交职代会审议并履行相应的民主程序。

  4.管控监督环节。即集团公司要建立改革改制方案预审制度,将改革的总体方案、涉及职工劳动关系变更和经济补偿方案、履行职代会民主程序方案以及基层单位职代会制度建设方案提交上级党政工组织审核把关。同时,对职代会审议通过后的方案实施情况进行监督,以保证改革改制的平稳有序进行。

  24、如何推进集团公司职代会民主评议领导人员工作?

  答:在集团公司党委的组织领导下,要定期开展职代会民主评议领导人员工作。上级党组织和干部主管部门对领导班子任期考核时,集团公司应当提供职代会民主评议结果和职代会的建议报告。尚未开展的,应作出情况说明。各级党组织和干部主管部门应将职工群众对领导人员的实时测评与职代会的民主评议有机结合,纳入对领导人员综合考评分值,督促领导人员不断增强民主意识和群众观念。

  1.系统设计方案。干部管理部门和工会组织共同协商合理制定评议对象、内容、时间、方式、程序等具体工作方案,经集团公司党委(党组)同意后组织实施。

  2.分级分层实施。集团公司和各级子、分公司领导班子成员的民主评议分别由同级职代会组织实施。集团公司和各级子、分公司领导班子以外的中层干部需要民主评议的,也应当纳入各相应层级的职代会进行评议。

  3.规范有序操作。参加职代会无记名测评的职工代表人数应不少于职工代表总数的三分之二。同时,在组织过程中要坚持保密原则。

  (1)被评议领导人员在职代会上作述职、述廉、述学报告。

  (2)组织职工代表无记名投票测评,召开职工代表座谈会和个别访谈,并汇总民主评议意见。座谈会和个别访谈时要注意选取代表的公正性,一般应保证每位职工代表在任期内都有轮到座谈或访谈的机会为宜。

  (3)向被评议对象反馈职工代表评议意见。

  (4)向职代会和领导人员管理机构(部门)反馈评议情况。

  4.实事求是评议。各级党组织和工会组织要教育引导职工代表客观公正地评议领导班子和领导人员的工作实绩,诚挚中肯地帮助领导班子和领导人员找出存在的问题和不足。对于首次参与民主评议的职工代表要提前做好培训指导工作。

       25、集团公司职代会民主评议工作如何与集团公司领导层和职工代表沟通制度有机结合?  

      答:集团公司职代会的职工代表来自于集团本部及其下属分子公司不同部门和岗位,他们对集团公司领导班子成员各方面工作的了解和熟悉程度相对有限,要在集团公司职代会上对集团公司领导班子成员进行民主评议,就必须要增加他们对领导人员的了解。职代会制度不仅仅是一次会议,它还由组织制度、工作制度和日常民主管理制度等共同组成。无论是职代会会议期间的分组讨论还是职代会闭会期间开展的领导层与职工代表的沟通交流,都是密切和增进干群关系的有益形式。集团公司领导层与职工代表保持经常性的日常沟通,有利于职代会民主评议领导人员时,职工代表作出更公正客观的评价。因此,各集团公司可根据各自实际,在职代会闭会期间,创造性地增设集团公司领导与一线职工代表季度沟通会、双月座谈会、专题问题沟通研讨会,甚至让职工代表参与列席集团领导行政办公会等方式,加强一线职工代表与集团领导的沟通交流,增进干群关系的融洽。

      26、集团公司职代会闭会期间需要召开会议可通过何种方式进行?需要注意哪些事项?  

      答:集团公司职代会闭会期间,遇有确需经职代会审议或审议通过的重大事项,但是集中召开全体代表会议有困难的,在坚持职代会相关规定的基础上,可以通过视频、网络会议或由集团公司各职工代表团组审议表决、职工代表书面表决等方式进行。在具体组织过程中要坚持职代会相关程序的规范性:职代会方案要按规定程序报批;职代会相关材料要提前7天发给职工代表审议,认真收集并处理职工代表提出的意见建议,进一步完善相关议案;在正式召开职代会时,要严格做好监票、计票等工作;审议结果要在7个工作日内向全体职工公布。

  遇有非职代会审议通过事项但需及时处理的其他重要事项,按照《上海市职工代表大会条例》的规定可召开职代会联席会议协商处理,处理结果向下一次职代会报告确认。

  27、集团公司职代会巡视检查制度如何与职代会审查监督事项有机结合?

  答:集团公司职代会巡视检查要将职代会审查监督事项作为巡视检查的主要内容:(1)职代会审议通过的重要事项和决议的贯彻落实情况;(2)集体合同和专项集体合同的履行情况;(3)职代会提案的办理情况;(4)劳动法律法规的执行情况;(5)企业发展和职工关注的其他热点难点问题。

  巡视检查的人员可由部分职工代表、民主管理专门小组(委员会)的成员以及基层单位党政工干部等组成。可根据巡视检查内容,确定相关熟悉专业知识的职工代表。对于集团公司职代会巡视检查过程中发现的问题要及时提出整改意见和建议,督促被检查单位或部门限时整改,跟踪落实整改情况,并将有关情况在下一次职代会上报告,接受审查监督。

  28、集团公司职代会巡视检查制度如何与基层单位民主管理制度互帮互学、循序提高有机结合?

  答:集团公司职代会巡视检查活动既应当了解集团公司职代会决定决议的贯彻落实情况,也应当给被巡视的单位展示职工参与企业管理、协调劳动关系密切干群关系等方面的经验做法。因此,集团公司应当把每年开展巡视检查当作是所属基层单位民主管理工作交流、成果展示、互帮互学的一项有益工作来构思和安排。在具体实施中,既要落实好既定的巡视检查任务,又可以结合实际,按照各所属企业之间交叉互动的原则安排活动计划。

通过建立相互感知、互帮互学的活动机制,开阔各基层党政工领导和职工代表的视野,让他们能跨出岗位、单位,亲身感受集团公司下属各公司的生动局面和真实成果,亲身体验和观察同工序、同工种、同岗位管理状况和技术水平,加深理解集团公司发展战略、管理理念、企业文化,树立全局观念,增强责任感、光荣感和使命感,促进职工与企业的共同发展。  

      29、如何将集团公司职代会纳入集团公司管理制度体系?

 答:职代会民主管理制度作为企业管理制度应当进入企业管控制度体系。集团公司要在本单位的治理结构和管理构架中明确职代会民主管理制度的应有地位,要将职代会等民主管理制度写入公司章程,推动其纳入企业管理的相关流程。要结合实际制定集团公司职代会的实施办法,明确集团公司职代会的职权内容、职工代表、组织制度、议事规则和工作制度等。同时,还要推动职代会制度与职工董事、职工监事制度、厂务公开制度、平等协商和集体合同制度以及劳动争议调解制度等有机结合,共同发挥作用。

  30、集团公司工会作为集团公司职代会的工作机构有哪些职责?

  答:集团公司工会在职代会筹备和召开期间,履行下列职责:(1)组织开展职工代表的选举、撤换、培训等工作;(2)做好职代会文件的准备工作;(3)提出职代会主席团成员、民主管理专门小组(委员会)成员候选人建议名单,董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单;(4)代表职工与集团公司行政开展集体协商,形成集体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等;(5)组织职工代表团(组)在会前和会中对提交职代会审议和审议表决的事项进行讨论,汇总整理意见,并与集团公司行政协商修改;(6)负责职代会其他筹备和组织工作。

  集团公司工会应在党委的领导下,会同党委宣传部门和党办、行政办,宣传和传达好职代会的决议和精神,通过集团公司网站和内刊等公布大会决议和精神。同时,集团公司工会在职代会闭会期间,还应当履行下列职责:(1)动员职工执行职代会决议,督促决议的落实和提案的办理;(2)建立与职工代表的联系制度,受理职工代表的申诉和提案,维护职工代表的合法权益;(3)组织职工代表、民主管理专门小组(委员会)开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动;(4)完成职代会交办的其他工作;(5)汇总整理职代会的相关资料,形成大会文书档案,做好归档工作。

  集团公司工会还应当注重结合集团公司自身特点,通过推进建立职代会提案、巡视检查、质量评估、职工代表管理和日常民主管理等工作制度,形成集团上下干群相互沟通、各基层单位互为学习借鉴、各层面职工广泛参与的民主管理工作格局。

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